Главные вопросы: бюджетная политика, поддержка экономики и помощь людям

В газете «Кубань сегодня» в рубрике «Законодательная власть Кубани» регулярно публикуются материалы о работе Законодательного Собрания Краснодарского края. Это новости о депутатской деятельности, парламентских буднях, комментарии принятия новых законодательных актов, направленных на улучшение жизни кубанцев.
В этой рубрике мы рассказываем о новых законах, которые обсуждаются в краевом парламенте, и о том, как они могут повлиять на нашу жизнь.

Под председательством руководителя регионального парламента Юрия Бурлачко состоялось очередное, 73-е пленарное заседание Законодательного Собрания Краснодарского края. В нем приняли участие глава региона Вениамин Кондратьев и прокурор края Сергей Табельский. В повестку сессии было включено порядка пятидесяти вопросов, касающихся правового регулирования ключевых сфер экономики и жизнедеятельности региона.

Тенденция увеличения

Первым парламентарии обсудили законопроект о внесении изменений в краевой бюджет на 2022 год и плановый период 2023—2024 годов. Его представил министр финансов Александр Кнышов.

Документом предусмотрено увеличение доходной и расходной частей краевой казны. Доходы бюджета в текущем году увеличены более чем на 17,3 миллиарда рублей. Это обусловлено в том числе ростом объемов налоговых и неналоговых доходов на девять миллиардов рублей.

В соответствии с проектом закона расходы бюджета в 2022 году увеличены на 22,8 миллиарда рублей. Финансирование государственных программ в текущем году стало больше на 21,1 миллиарда рублей. В приоритете остается социальная поддержка граждан: к расходам на соответствующую госпрограмму будет добавлено более четырех миллиардов рублей.

Как отметил губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев, отличительной чертой регионального парламента сегодня являются решения, способствующие развитию экономики.

— Принятые сегодня решения не создают барьеров, а, наоборот, делают всё, чтобы бизнес чувствовал себя комфортно в некомфортных условиях санкционного режима,— сказал глава региона.

Он также отметил, что одним из эффективных инструментов стали фонды развития промышленности и бизнеса, финансирование которых было увеличено в рамках внесения изменений в бюджет края.

Председатель ЗСК в своем комментарии отметил, что внесенные в краевой бюджет на текущий год и на плановый период изменения свидетельствуют о последовательной реализации региональными органами власти базового принципа бюджетной политики региона.

— Значительно усилен социальный блок государственных программ. Увеличено финансирование соцподдержки граждан, мероприятий по обеспечению занятости, дополнительные средства получат отрасли культуры и ЖКХ. Отрасль здравоохранения, которая постоянно находится в центре внимания, в текущем году также получит средства для расширения программных мероприятий. Будет усилена модернизация первичного звена, дополнительные средства пойдут на приобретение медоборудования и транспорта. Значительные субвенции дополнительно выделяются муниципалитетам на организацию бесплатного питания различных категорий учащихся. Прирастут примерно на 1,2 миллиарда рублей расходы на мероприятия по содействию занятости населения,— уточнил Юрий Бурлачко.

Руководитель парламента добавил также, что значительные объемы средств выделены дополнительно на развитие реального сектора экономики края. Так, госпрограмма «Развитие промышленности Краснодарского края и повышение ее конкурентоспособности» прирастает более чем на 1,8 миллиарда рублей. На развитие сети автодорог края будет направлено свыше 5,6 миллиарда рублей.

— Вносимые в закон о краевом бюджете изменения позволят дать старт многим начинаниям, которые ждут от нас жители края, либо усилить работу по уже реализуемым проектам. Общее увеличение расходной части составит 22,8 миллиарда рублей. В этой цифре весома доля помощи со стороны федерального центра. Но одновременно надо отметить, что кубанская экономика, несмотря на санкции, стабильно развивается и растет. И это дает нам основания для оптимистических прогнозов в части объемов бюджетных поступлений и увеличения расходной части краевого бюджета,— подвел итог обсуждения Юрий Бурлачко.

Парламентарии утвердили законопроект сразу в двух чтениях.

Блок финансовых вопросов на сессии также был представлен законопроектами об исполнении бюджетов  — краевого, территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) и местных бюджетов за 2021 год. Большинством голосов эти документы были утверждены.

Ранее итоги исполнения краевого бюджета и бюджета ТФОМС были подведены на парламентских слушаниях Законодательного Собрания Краснодарского края.

Принципиальная позиция

Далее парламентарии рассмотрели законопроект о внесении изменений в закон «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Как рассказал депутатам руководитель Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства края Василий Воробьев, положениями Постановления Правительства РФ №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» определены дополнительные механизмы поддержки экономического сектора.

С учетом этого поправками к закону устанавливается возможность предоставления российским гражданам или юрлицам в текущем году в аренду без проведения торгов земельных участков государственной или муниципальной собственности в целях производства продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничений со стороны иностранных государств и международных организаций. Таким образом удастся реализовать такие задачи, как сохранение рабочих мест, обеспечение бесперебойного функционирования предприятий и организаций  — поставщиков необходимых гражданам товаров и услуг, а также обеспечить развитие различных отраслей экономики.

В ходе обсуждения темы зампредседателя ЗСК Александр Трубилин поднял вопрос о сокращении сельскохозяйственных земель в границах Краснодара.

— Краснодар  — самый быстрорастущий город. Но мы сами создаем условия для его роста. Это мегаполис, при этом он остается агрогородом. Нужно коллегиально посмотреть, насколько обоснованно было включение в новый генеральный план Краснодара сельскохозяйственных земель. Городу необходимо расти, но сельхозземли нужно использовать по назначению,— сказал губернатор Вениамин Кондратьев.

По словам председателя ЗСК, в крае по инициативе главы региона ограничено жилищное строительство в пятисотметровой прибрежной зоне, введено ограничение по высотной застройке побережья, приняты законы о сохранении земель, пригодных для возделывания винограда, и запрете строить на них.

По словам Юрия Бурлачко, результаты этой работы уже видны: инвесторы активно начали вкладывать средства в возведение объектов санаторно-курортного комплекса, номерного фонда на побережье. Пример этому  — соглашения, заключенные на экономическом форуме в Санкт-Петербурге. В регионе сохраняются земли, пригодные для выращивания винограда, растет количество виноградников. И в этом вопросе депутатский корпус занимает самую принципиальную позицию: сельхозземли  — для производства сельхозпродукции.

Комментируя принятое решение, председатель ЗСК отметил его значимость:

— Рассмотренный нами закон создаст дополнительные стимулы и перспективы развития для субъектов экономики, работающих в этом направлении. Политика импортозамещения позволяет успешно бороться с внешним экономическим давлением, теми беспрецедентными санкциями, что введены сегодня против России. В этом противостоянии нам необходимо использовать все возможности.

Вопреки санкциям

На сессии рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Закон Краснодарского края „О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения”».

Документ также представил руководитель Департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Василий Воробьев.

По его словам, корректировка названного закона обусловлена необходимостью расширения перечня критериев соответствия масштабных инвестпроектов, в том числе по производству сельскохозяйственной продукции с улучшенными характеристиками и (или) органической продукции.

Комментируя этот вопрос по итогам работы сессии, председатель парламента Кубани подчеркнул, что общая макроэкономическая ситуация в стране заставляет органы власти активно искать пути и способы поддержки отраслей национальной экономики.

— Давление антироссийских санкций ощутимо, но у них есть один большой плюс: они заставляют нас мобилизоваться, искать скрытые резервы, обсуждать новые варианты экономического развития. Об этом не раз заходил разговор на недавнем Петербургском экономическом форуме. Я был его участником, и на меня большое впечатление произвели слова президента об ответственной и сбалансированной макроэкономической политике государства, которая будет реализовываться путем стимулирования внутренней деловой активности,— сказал Юрий Бурлачко.

По мнению руководителя краевого парламента, принятие закона улучшит условия деятельности инвесторов в крае, сформирует для них комфортную обстановку для ведения предпринимательской деятельности. Это должно повысить инвестиционную привлекательность Кубани в глазах представителей крупного и среднего бизнеса, подтолкнуть их к открытию бизнеса на нашей территории, уточнил руководитель ЗСК.

Преференции специалистам в сфере IT

На сессии поддержано решение об установлении пониженных ставок налога по «упрощенке» некоторым категориями налогоплательщиков.

Преференцию в качестве меры налоговой поддержки в сложившихся экономических условиях предоставили компаниям, задействованным в области информационных технологий.

Соответствующий законопроект парламентариям представил руководитель Департамента информатизации и связи края Станислав Завальный.

Как отмечено в документе, на территории Краснодарского края предлагается установить ставку налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения в размере одного процента, если объектом налогообложения являются доходы, и пять процентов, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

Данная мера поддержки предусмотрена для организаций, осуществляющих свою деятельность по таким видам, как «Издание программного обеспечения», «Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги», «Деятельность в области защиты информации», «Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации, деятельность порталов в информационно-коммуникационной сети Интернет» с отдельными исключениями.

— Мы снизили налоговые ставки, чтобы IT-специалисты приезжали к нам. Им должно быть комфортно. Это инновации и новые технологии, без которых сегодня мир не может существовать,— подчеркнул Вениамин Кондратьев.

Принятый документ прокомментировал председатель ЗСК Юрий Бурлачко:

— Деятельность IT-специалистов востребована во всех отраслях экономики и социальной сферы. Этому направлению в крае уделяется серьезное внимание. У нас действует краевой закон о государственной поддержке в сфере информационных технологий, который и принимался с целью создания в крае благоприятных условий для привлечения IT-бизнеса. Сейчас мы делаем очередной шаг и предлагаем представителям сферы высоких технологий налоговые преференции для ведения предпринимательства на территории Краснодарского края.

На особом контроле

Еще одним пунктом повестки сессии стал законопроект о внесении изменений в закон «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей».

Как известно, детский отдых и оздоровление ввиду своей особой значимости находятся под пристальным вниманием регионального депутатского корпуса. По итогам недавней планерки, на которой обсуждалась организация летней детской оздоровительной кампании, председатель ЗСК Юрий Бурлачко поручил профильному комитету парламента отработать вопрос о выделении средств краевого бюджета на индексацию стоимости питания детей.

О сути внесенного на сессию законопроекта депутатам рассказал первый зампредседателя комитета ЗСК по вопросам санаторно-курортного комплекса Андрей Булдин.

Так, документ разработан в связи с необходимостью уточнения порядка определения стоимости питания детей в пришкольных лагерях и порядка ежегодной индексации этого питания на индекс потребительских цен на продукты. На это потребуется выделение дополнительных средств на 2022 год в объеме 32,5 миллиона рублей.

— В детских пришкольных лагерях в разгаре очередной сезон. Все мы хотим, чтобы это лето осталось для ребят ярким и счастливым воспоминанием. Их отдых должен быть полноценным, а еда  — сытной и полезной для здоровья. Питание детей не должно зависеть от того, как складывается уровень цен на продукты, и поэтому мы меняем порядок расчета субвенций муниципалитетам на эти цели,— подчеркнул руководитель регионального парламента.

Упрощены условия господдержки

Депутаты внесли изменения в статью 13 закона «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае».

По словам заместителя председателя ЗСК  — председателя комитета по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Николая Петропавловского, поправками в соответствии с федеральным законодательством уточнены условия назначения и получения детьми-инвалидами, инвалидами с детства, обучающимся по очной форме обучения, в периоды временного трудоустройства или участия в общественных работах по направлению государственной службы занятости региональной социальной доплаты к пенсии.

— Дети-инвалиды  — это та категория, которая нуждается в постоянном внимании и помощи со стороны государства. На краевом уровне для этого делается многое. Вот и сейчас для тех из них, кто продолжает получать образование по очной форме обучения, упрощаются условия государственной поддержки. Это поспособствует их социальной адаптации, получению новых жизненных навыков, укреплению семейных бюджетов,— сказал Юрий Бурлачко.

В интересах несовершеннолетних

На сессии рассмотрены изменения в законе «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае».

По словам министра труда и социального развития края Сергея Гаркуши, корректировки действующего закона обусловлены необходимостью увеличения штата муниципальных служащих, осуществляющих полномочия по организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в связи с постоянно растущей численностью детей за счет активной миграции населения на территорию края. Министр подчеркнул, что прирост детского населения за последние пять лет в регионе составил 244 тысячи человек.

Таким образом, на 37 штатных единиц будет увеличен аппарат муниципальных комиссий в Анапе, Армавире, Геленджике, а также в Краснодаре, Новороссийске, Сочи и их внутригородских округах и районах.

Как отметил председатель ЗСК, данные прошлогодней переписи обязывают вносить изменения в реализуемую на территории края социально-экономическую политику.

— Благодаря помощи федерального центра и собственным ресурсам удается формировать социальную инфраструктуру под запросы быстро растущего населения. В крае активно строятся школы и детские сады, учреждения здравоохранения и культуры. В том числе складывающаяся ситуация заставляет корректировать и штатную численность комиссий по делам несовершеннолетних. Это важнейший орган профилактики детской безнадзорности и правонарушений, на его счету множество спасенных детских судеб. Качество их работы должно быть безупречным, потому что в каждом случае цена вопроса чересчур высока. Поэтому мы вводим нормативы количества штатных сотрудников в зависимости от численности населения на данной территории, чтобы снять чрезмерную нагрузку на членов комиссий, находящихся в зонах особо высокого миграционного притока,— уточнил Юрий Бурлачко.

Предпочтение электротранспорту

Председатель комитета ЗСК по вопросам транспорта и дорожного хозяйства Владимир Чепель представил на сессии законопроект о внесении изменений в закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае». В пояснительной записке к нему было сказано, что органы власти наделят полномочиями заключать обозначенные соглашения и госконтракты, предусматривающие использование электробусов для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также эксплуатацию технологических объектов. Депутаты одобрили документ.

Вносимыми изменениями краевое законодательство приводится в соответствие с федеральным.

— Электротранспорт экологичен, не создает шума и имеет еще целый ряд преимуществ. За это его так любят и ценят наши земляки. Быстро растущим кубанским городам нужны дополнительные маршруты в новые строящиеся микрорайоны. А также замена той техники, которая за долгие годы службы выработала свой ресурс. Решение правительства о поддержке региональных инфраструктурных проектов позволит в рамках заключаемых концессионных соглашений привлечь внебюджетные средства в целях улучшения транспортного обслуживания населения,— сказал председатель ЗСК.

Решение, основанное на диалоге

Кубанские парламентарии приняли постановление о размещении и деятельности нестационарных торговых объектов (НТО) на территории Краснодарского края.

Проект документа представил председатель комитета ЗСК по развитию АПК и продовольствию Сергей Орленко. По его словам, вопросы, связанные с совершенствованием законодательного регулирования потребительской сферы и торговли, аграрный комитет держит на постоянном контроле. С этой целью состоялось расширенное заседание комитета с участием бизнес-омбудсмена Кубани, Торгово-промышленной палаты региона, руководителей исполнительных органов власти, а также представителей общественности и муниципалитетов. Для подготовки данного проекта совместно с краевым Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя был проведен анализ реализации закона «О государственной политике Краснодарского края в сфере торговой деятельности».

В документе отмечено, что в регионе для развития потребительской сферы созданы условия, соответствующие требованиям дня, но в части деятельности нестационарных торговых объектов их нужно совершенствовать. Прежде всего это касается необходимости принятия в муниципалитетах схем размещения НТО, организации выездной торговли в малых населенных пунктах.

В представленном документе депутаты порекомендовали Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя обеспечить эффективное проведение информационно-аналитического наблюдения за торговлей на нестационарных торговых объектах. Также необходимо оказать содействие органам местного самоуправления в вопросах включения представителей предпринимательского сообщества в состав муниципальных комиссий (иных органов), рассматривающих предложения об изменении схем, включении в них новых объектов и уполномоченных на проведение конкурсов по предоставлению права на размещение НТО.

Работу профильного департамента по данному вопросу депутаты ЗСК признали удовлетворительной.

После рассмотрения проекта председатель ЗСК отметил, что в крае через нестационарные торговые объекты проходит значительный объем потребительских товаров, особенно в сельской местности. Здесь, как было подчеркнуто, находят работу десятки тысяч людей, а покупатели могут оперативно покупать необходимые им товары. Кубанские производители, в особенности фермеры и владельцы ЛПХ, имеют возможность быстро реализовать произведенную продукцию.

— Поэтому в силу высокой экономической и социальной значимости этого сектора потребительского рынка органы власти края уделяют ему достаточно большое внимание. Органы краевой и муниципальной власти готовы регулировать все возникающие проблемы в конструктивном диалоге с предпринимательским сообществом,— отметил Юрий Бурлачко.

Подготовила Марина ВЛАДИМИРОВА

Фотографии предоставлены пресс-службой ЗСК